如何更好推进煤炭资源税改

[2012/11/7]

　　不久前，国务院批复的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》中，将“完善资源环境税收制度”作为资源型经济转型综合配套改革的主要措施之一，提出“按照"清费立税"的原则，加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征。”

　　征收资源税的目的主要有两个，一个是处理政府、企业和个人之间的分配关系;另一个是促进资源合理开发利用，提高资源使用效率。今年以来，由于经济增长放缓，煤炭市场告别了持续多年的供求紧张局面，煤炭供给过剩不断显现，煤价持续弱势运行。如果目前推动煤炭资源税改，煤炭企业将税收转嫁出去的难度势必增加，对煤价上涨的刺激作用也将大大减弱，短期内不会给整个国民经济带来明显的负面影响。

　　笔者认为，要更好地推进煤炭资源税改革仍需要坚持以下两点：

　　一是要坚持“清费立税”。煤企除了要缴纳一般税费外，还要缴纳针对矿产开发企业所征收的矿业权价款、矿产资源补偿费和资源税等税费。为了避免重复征收，减轻企业负担，在将资源税改为从价计征时，有必要取消矿产资源补偿费。

　　二是要让资源税与回采率相挂钩。资源税改革导致企业税负增长，进而推动煤价上涨之后，价格机制往往能促使电厂等煤炭消费企业提高使用效率，减少消耗数量，但不一定能促使煤炭企业提高资源开发利用水平。原因在于，我国90%以上的煤炭产量来自井工矿，回采率越高，企业付出的边际成本将越高，资源税改革之后，企业为了降低生产成本，反而可能进一步采易弃难，导致回采率不升反降，最终造成资源浪费。因此，为了更好地促进资源有效充分利用，煤炭资源税有必要与回采率挂钩，按照“销售收入×资源税税率×开采回采率系数(开采回采率系数=核定开采回采率/实际开采回采率)”进行征收。这样，企业回采率越高，所需缴纳的资源税款越少，从而在一定程度上促使企业提高回采率，加强资源合理开发利用。

　　虽然煤炭资源税改革的时机相对成熟，但征收税费的担心还是有的，因为任何税费负担最终都可能会通过各种方式转嫁到消费者身上。未来必须要将保障资源供给与控制消费总量更好地结合起来，在保障煤炭市场稳定供应的同时，努力合理控制煤炭消费总量，避免煤价再度出现过快上涨。

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