水资源现状引人深思 政策监督同时需进行产业升级
[2013/4/16]
据统计，我国每年缺水超过500亿立方米，600多个城市中有400多个缺水。除气候因素，人为因素也不可小视，我国水资源开发利用方式比较粗放，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3，全国每年农业灌溉取用水量中，未有效利用的水量很大。
当前，我国城市生活用水需求呈刚性增长趋势，水质恶化尚未根本控制。按现有用水水平粗略推算，到2030年，我国将逼近水资源可利用量的最大值。因此，2012年，国务院发布了关于实行最严格水资源管理制度的意见，进行全面部署。
据水利部统计，2011年全国废污水的排放总量依然很大，水功能区水质达标率不是很高，丧失利用价值的劣Ⅴ类水质河长占总评价河长的17%。值得注意的是，城乡饮用水水源地受到污染威胁，全国目前仍有超过1亿的农村人口喝不上干净水。
据国土资源部官方网站资料显示,在我国,地下水用于供应北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和浇灌33%的农田。全国657个城市中,有400多个以地下水为饮用水源。在地表水资源相对缺乏的我国北方干旱、半干旱地区,地下水具有不可替代的作用。因此,地下水又被称为生命之水。此次的在线调查显示,96.55%的人认为,企业偷排是造成地下水污染的原因之一。
“地下水质恶化的原因其实很简单,可以归结为点源污染和面源污染。最近媒体非常关注污水注入导致的污染,这是典型的点源污染,其实地下水污染的另一个重要原因是面源污染,包括农药、化肥等污染,这一点要解决起来会比点源污染更加困难。”中南财经政法大学法学院副院长高利红说。
“城市地下水的水质恶化,主要是由于排污造成的。现在最应该解决的问题是地下水污染问题:一方面地下水污染是看不到的;另一方面,地下水一旦被污染就特别难恢复。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发接受媒体采访时如此表示。
2012年，我国确立了水功能区限制纳污“红线”，拉起水功能区水资源保护的“高压线”。陈明忠指出，要真正使“高压线”带电，必须在严格监管、控制入河湖排污总量等方面加大力度。必须重新从严核定水域纳污容量，建立水功能区水质达标评价体系，完善监督管理制度。在继续做好农业截污的同时，重点加强工业污染源控制，提高城市污水处理率。
水源地保护直接关系群众饮水安全。各地要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建设备用水源。
“地表水和地下水的污染问题，是制约我国水资源安全的最大危机”。中国水利水电科学研究院流域水循环模拟与调控国家重点实验室筹建办主任、水利部水资源与水生态工程技术研究中心副主任王建华告诉记者。就我国地表水管理而言，水质标准按功能区的划分各有不同，其中包括灌溉功能区、饮用功能区、工业功能区等，但在全国范围内，地表水水功能区的水质达标率仅为46%左右。
2010年,国土资源部与水利部联合,对全国182个城市开展地下水水质监测工作。结果表明,4110个水质监测点中,较差――极差级的监测点占57.2%。与2009年比较,全国主要城市的地下水水质状况,其中呈变好趋势的城市分布在华东地区,水质呈变差趋势的地区主要集中在华北、东北和西北地区。
同年,由中国地质科学院水文地质环境地质研究所实施的全国主要城市环境地质调查评价项目,初步查明了196个城市的地下水污染、地下水资源衰减等环境地质问题现状。其中,65个城市存在地下水降落漏斗,共154处;129个城市地下水污染;65个城市土壤污染,共369处。
高利红告诉记者,地下水污染的后果比地表水污染还要严重,治理成本非常高,这是因为地下水对于很多地区来说,是主要的饮用水源。由于地下水的运动形态不同于地表水,其更新周期更长,甚至达到数百年。因此,一旦污染,通过自然更新净化几乎是不可期待的。
“现在,浅层地下水的污染已经十分严重了,有些地方的开采深度已经超过1000米,如此下去,一旦深层地下水污染,我国公民的饮用水将遭受严重威胁。”高利红说。在线调查显示,99.31%的被调查者对饮用水的安全问题表示出担忧。
一家持续多年排污的企业在被环保部门处罚后却依然排污不止，不禁令人慨叹。“我们这边早没有好水了，这白马沟里都是精信化工厂里排出来的污水，排到滏阳河里，闹的滏阳河里都没鱼了。”大西野营村的一位村民告诉记者：“白马沟里的水，伸手一摸烧手，蛤蟆都烧死了。”
红豆水刚曝出没几天，河北衡水又现酸水河，村民称：“白马沟里的水，伸手一摸烧手，蛤蟆都烧死了。”几百棵果树也曾被烧死。向滏阳河排放污水的精信化工厂3月底刚因环保设施未通过验收被处罚，排污却仍然肆无忌惮。除此之外，云南昆明东川区的小江，因河水呈乳白色被媒体戏称为“牛奶河”。记者调查发现，一些村民称直接用河水浇灌会导致西瓜减产，而环保部门却称“符合水质标准”。如此咄咄怪事，让村民困惑不已。
是什么让企业对水资源的污染漠视，是谁让民众为自己的健康担忧，是谁让民众为自己的生活环境困惑不已?近期，水资源污染的时间层出不穷，从红豆水到牛奶水，干净的生命之源“千变万化”。我们一直在呼吁，“保护我们的生态环境”，“人类只有一个地球”，“人类的最后一滴水就是人类自己的眼泪”等等。同时，保护生态环境，保护水资源的口号标语越来越丰富，而我们的生态环境也在同时变得越来越恶劣。
从“红豆局长”的荒唐解释，昆明“牛奶河”河水浇灌西瓜减产而官方却称饮用没问题，我们不难看出，这些污染企业的背后都有一层利益的保护伞，那就是当地的政府官员，他们为了当地经济的发展，一味的追求GDP，盲目的招商引资而忽略这些企业所带来的污染，污染所带来的危害。并且，在被曝出为什么环境污染如此严重的时候，当地的主要官员还在尝试着用一些荒唐的理由来搪塞，而不是正面的去面对问题，解决问题。
大规模开采地下水，使很多地方地下水位持续下降，并引发地面沉降、海水入侵、荒漠化等一系列生态环境问题。同时，地下水污染日益引人关注。要保证地下水可持续开发利用，必须实行总量和水位双控制，尽快划定并公布地下水禁采区、限采区范围。加快建立全国性多功能多层次的监测系统，抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，并完善管理监督考核等各项制度。
近年来，我国污水处理产业快速发展，这源于国家对环境保护的高度重视和政策的撬动作用。污水处理产业有着自身的特殊属性。它是公共服务行业，虽然占据地域垄断的优势，但绝非暴利行业，收益率比较低，同时投资回报长期、稳定。基于这一定位，污水处理企业如何建立符合自身特性、清晰的投融资模式和价值补偿机制，还需要在借鉴国外经验的基础上，立足国情，消化吸收，进行不断探索和尝试。
当前，我国城市生活用水需求呈刚性增长趋势，水质恶化尚未根本控制。按现有用水水平粗略推算，到2030年，我国将逼近水资源可利用量的最大值。因此，2012年，国务院发布了关于实行最严格水资源管理制度的意见，进行全面部署。
据水利部统计，2011年全国废污水的排放总量依然很大，水功能区水质达标率不是很高，丧失利用价值的劣Ⅴ类水质河长占总评价河长的17%。值得注意的是，城乡饮用水水源地受到污染威胁，全国目前仍有超过1亿的农村人口喝不上干净水。
据国土资源部官方网站资料显示,在我国,地下水用于供应北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和浇灌33%的农田。全国657个城市中,有400多个以地下水为饮用水源。在地表水资源相对缺乏的我国北方干旱、半干旱地区,地下水具有不可替代的作用。因此,地下水又被称为生命之水。此次的在线调查显示,96.55%的人认为,企业偷排是造成地下水污染的原因之一。
“地下水质恶化的原因其实很简单,可以归结为点源污染和面源污染。最近媒体非常关注污水注入导致的污染,这是典型的点源污染,其实地下水污染的另一个重要原因是面源污染,包括农药、化肥等污染,这一点要解决起来会比点源污染更加困难。”中南财经政法大学法学院副院长高利红说。
“城市地下水的水质恶化,主要是由于排污造成的。现在最应该解决的问题是地下水污染问题:一方面地下水污染是看不到的;另一方面,地下水一旦被污染就特别难恢复。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发接受媒体采访时如此表示。
2012年，我国确立了水功能区限制纳污“红线”，拉起水功能区水资源保护的“高压线”。陈明忠指出，要真正使“高压线”带电，必须在严格监管、控制入河湖排污总量等方面加大力度。必须重新从严核定水域纳污容量，建立水功能区水质达标评价体系，完善监督管理制度。在继续做好农业截污的同时，重点加强工业污染源控制，提高城市污水处理率。
水源地保护直接关系群众饮水安全。各地要依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，对已设置的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。加快实施全国城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，建设备用水源。
“地表水和地下水的污染问题，是制约我国水资源安全的最大危机”。中国水利水电科学研究院流域水循环模拟与调控国家重点实验室筹建办主任、水利部水资源与水生态工程技术研究中心副主任王建华告诉记者。就我国地表水管理而言，水质标准按功能区的划分各有不同，其中包括灌溉功能区、饮用功能区、工业功能区等，但在全国范围内，地表水水功能区的水质达标率仅为46%左右。
2010年,国土资源部与水利部联合,对全国182个城市开展地下水水质监测工作。结果表明,4110个水质监测点中,较差――极差级的监测点占57.2%。与2009年比较,全国主要城市的地下水水质状况,其中呈变好趋势的城市分布在华东地区,水质呈变差趋势的地区主要集中在华北、东北和西北地区。
同年,由中国地质科学院水文地质环境地质研究所实施的全国主要城市环境地质调查评价项目,初步查明了196个城市的地下水污染、地下水资源衰减等环境地质问题现状。其中,65个城市存在地下水降落漏斗,共154处;129个城市地下水污染;65个城市土壤污染,共369处。
高利红告诉记者,地下水污染的后果比地表水污染还要严重,治理成本非常高,这是因为地下水对于很多地区来说,是主要的饮用水源。由于地下水的运动形态不同于地表水,其更新周期更长,甚至达到数百年。因此,一旦污染,通过自然更新净化几乎是不可期待的。
“现在,浅层地下水的污染已经十分严重了,有些地方的开采深度已经超过1000米,如此下去,一旦深层地下水污染,我国公民的饮用水将遭受严重威胁。”高利红说。在线调查显示,99.31%的被调查者对饮用水的安全问题表示出担忧。
一家持续多年排污的企业在被环保部门处罚后却依然排污不止，不禁令人慨叹。“我们这边早没有好水了，这白马沟里都是精信化工厂里排出来的污水，排到滏阳河里，闹的滏阳河里都没鱼了。”大西野营村的一位村民告诉记者：“白马沟里的水，伸手一摸烧手，蛤蟆都烧死了。”
红豆水刚曝出没几天，河北衡水又现酸水河，村民称：“白马沟里的水，伸手一摸烧手，蛤蟆都烧死了。”几百棵果树也曾被烧死。向滏阳河排放污水的精信化工厂3月底刚因环保设施未通过验收被处罚，排污却仍然肆无忌惮。除此之外，云南昆明东川区的小江，因河水呈乳白色被媒体戏称为“牛奶河”。记者调查发现，一些村民称直接用河水浇灌会导致西瓜减产，而环保部门却称“符合水质标准”。如此咄咄怪事，让村民困惑不已。
是什么让企业对水资源的污染漠视，是谁让民众为自己的健康担忧，是谁让民众为自己的生活环境困惑不已?近期，水资源污染的时间层出不穷，从红豆水到牛奶水，干净的生命之源“千变万化”。我们一直在呼吁，“保护我们的生态环境”，“人类只有一个地球”，“人类的最后一滴水就是人类自己的眼泪”等等。同时，保护生态环境，保护水资源的口号标语越来越丰富，而我们的生态环境也在同时变得越来越恶劣。
从“红豆局长”的荒唐解释，昆明“牛奶河”河水浇灌西瓜减产而官方却称饮用没问题，我们不难看出，这些污染企业的背后都有一层利益的保护伞，那就是当地的政府官员，他们为了当地经济的发展，一味的追求GDP，盲目的招商引资而忽略这些企业所带来的污染，污染所带来的危害。并且，在被曝出为什么环境污染如此严重的时候，当地的主要官员还在尝试着用一些荒唐的理由来搪塞，而不是正面的去面对问题，解决问题。
大规模开采地下水，使很多地方地下水位持续下降，并引发地面沉降、海水入侵、荒漠化等一系列生态环境问题。同时，地下水污染日益引人关注。要保证地下水可持续开发利用，必须实行总量和水位双控制，尽快划定并公布地下水禁采区、限采区范围。加快建立全国性多功能多层次的监测系统，抓紧编制并实施全国地下水利用与保护规划及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案，并完善管理监督考核等各项制度。
近年来，我国污水处理产业快速发展，这源于国家对环境保护的高度重视和政策的撬动作用。污水处理产业有着自身的特殊属性。它是公共服务行业，虽然占据地域垄断的优势，但绝非暴利行业，收益率比较低，同时投资回报长期、稳定。基于这一定位，污水处理企业如何建立符合自身特性、清晰的投融资模式和价值补偿机制，还需要在借鉴国外经验的基础上，立足国情，消化吸收，进行不断探索和尝试。
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