食品药品总局将垂直监管婴幼儿奶粉市场

[2013/7/15]

　　“三种国产婴幼儿配方乳粉含反式脂肪酸”的新闻曝出，当天即被证实为是一个乌龙。在人们面对食品安全问题如惊弓之鸟的今天，个别企业和媒体利用公众脆弱的消费信心，在一些相对专业的问题上刻意做文章，造成“食品安全又出问题”的假象。那些被利益驱使的“抹黑”行为不但不利于揭露食品行业存在的问题，更无助于促进食品安全。

　　最近的一项消息出现在6月30日，国家食品药品监督管理总局当日称，将在今年9月左右，完成对婴幼儿配方奶粉生产许可审查细则的修订，今后婴幼儿配方奶粉出厂前，都要接受全项目66道“关口”的检验。

　　在这之前的6月20日，中央九部委联合发布了《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，提出婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，采取药品企业GMP(GoodManufacturingPractice，优良制造标准)认证模式完善审核制度，试行在药店专柜销售。

　　从5月31日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加强婴幼儿奶粉质量安全工作，提高产业集中度以来，一个多月的时间里，几乎所有“有关部门”都行动了起来。一切都预示着，中国奶粉企业将迎来一次前所未有的大变局。

　　大量奶粉企业将消失

　　对于奶粉企业来说，中央一系列政策的连续出台还意味着新一轮大变局的开始。蒙牛收购雅士利，揭开了这一变局的序幕。

　　6月13日，中国蒙牛乳业有限公司和雅士利国际控股有限公司几乎同时停牌，引发市场诸多猜测，但是最后揭开谜底的却是工信部消费品司司长王黎明。5天后，在全国食品安全宣传周工信部主题活动日上，王黎明先于当事企业透露了蒙牛收购雅士利的消息。事实上，鼓励乳企兼并重组，已被工信部纳入了近期将开展的重点工作之一。此后关于伊利将收购排行第三的飞鹤乳业的传闻就不断出现。

　　根据工信部发布的数据，排名前十位的中国婴幼儿配方奶粉生产企业分别是伊利集团、黑龙江完达山股份公司、飞鹤乳业、福建明一、广东雅士利、青岛圣元、西安银桥、黑龙江龙丹、上海晨冠、内蒙古蒙牛集团。工信部消费品司副巡视员高伏也表示，在推进兼并重组过程中，将争取用两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权的知名品牌和国际竞争力的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。

　　2011年，国家质检总局曾依法吊销注销乳制品企业生产许可证426家，淘汰了40.4%的乳制品企业。在淘汰了将近一半的落后产能后，2013年中国乳企将再迎变局，兼并重组、强强联合将成为此次变局的重点。

　　不过对于工信部倡导的联姻结盟，一些中小乳品企业却显得并不太感冒。叶世荣便告诉时代周报记者，经过两年前国家质检总局大考活下来的企业，在奶源、生产、渠道、资金和市场方面都没有什么太大的问题，“我们规模虽然小一些，但是盈利能力并不差，市场前景也看好，我们不打算收购别人的，也不打算出售企业”。

　　“九龙治水”时代结束

　　与两年前相比，尽管都是生产设备的升级改造，但是叶世荣明白，此次的主导者已经由国家质检总局变成国家食药总局。根据国务院机构改革方案，原国家工商、国家质检总局分管食品领域的流通、生产环节职能划归食品药品监督管理局，后者提升行政级别，从卫生部划出，成立国家食品药品监督管理总局。

　　目前，国家食药总局的机构组建正在进行中。在备受关注的食品安全监管方面，国家食药总局将成立三个司，分别负责生产、流通、分析预测的安全监管。

　　按照《地方改革完善食品药品监督管理机制的指导意见》要求，省级层面的食药机构组建在上半年完成，市级机构组建在9月底前完成，县级机构组建年底前完成。这意味着，时至今年年底，国家食药总局将实现食品药品的垂直监管。而备受诟病的九龙治水监管模式，也将得到解决。

　　国家食药总局最近动作不断，但是王丁棉认为，还有更重要的两个方面的工作需要加强。一个是国家卫生和计划生育委员会负责的食品安全标准建设，一个是农业部负责的上游养殖环节。

　　湿法工艺企业成最大赢家

　　目前奶粉企业生产奶粉有三种方式：湿法工艺、干法工艺和大包粉分装，而最好的就是湿法生产工艺。湿法工艺是指采用鲜牛奶，在牛奶液态状态下加入各种营养物质、微量元素、矿物质，再经过均质、杀菌、喷雾干燥最后生产成奶粉。

　　鲜奶湿法工艺是要有很严格的基础条件的，在产业布局初期，就要考虑将奶源地、加工厂形成产业集群，使两者距离在合理范围之内，才能实现以鲜奶直接投产。记者曾参观过采用湿法工艺生产奶粉的工厂，鲜奶挤出后，在10分钟内降至4摄氏度暂存，通过全封闭的低温安全运输车，2小时即可运至工厂，然后直接喷雾干燥生产成粉，整个过程都是机械操作，在完全密闭的情况下完成，最后充氮包装。

　　蔡方良告诉记者，鲜奶湿法工艺奶粉颗粒与营养元素结合得就比较紧密，锁住了新鲜营养成分，可避免产品干燥、营养元素不能完全和奶粉结合等缺陷，并且不存在大包粉、乳粉回溶等中间环节，杜绝安全隐患。用新鲜牛奶生产的奶粉营养均衡、口感新鲜，能最大程度地保证了奶粉的新鲜度和营养，这也是目前世界先进国家普遍采用的工艺技术。

　　尽管湿法工艺有诸多好处，但是并非每个奶粉企业都能实现，一方面是市场需求的旺盛，一方面奶粉企业却没有奶源，于是很多奶粉企业就采用干法工艺生产。干法生产不使用鲜奶，而是采购大包粉为原料，这其中又分为两种情况，一种是将大包粉加湿，在还原其液态形态后加入营养元素等物质，再二次喷雾干燥生产成粉;另一种更为简单，就是将乳清粉、各种矿物质、各种微量元素在干物质状态下进行搅拌、分装。采用干法生产的奶粉，对环境清洁度的要求极高，稍有不慎就易受阪崎肠杆菌污染。

　　美赞臣、纽瑞滋等企业很受伤

　　中投顾问食品行业研究员简爱华向时代周报记者透露：事实上，九部委对婴幼儿配方奶粉企业的诸多规定与政府提升行业集中度是相互配合的，是行业兼并潮中企业存留下来的条件。在此政策影响下，拥有自有奶源的乳企或者奶粉企业将获利，如蒙牛、伊利、飞鹤、完达山等，其也将成为此次行业兼并潮的主导者;而另一部分无自有奶粉基地或委托海外企业加工的奶粉企业将失去留下发展的机会，成为被兼并者。

　　收购惠氏后，雀巢一跃成为了世界最大的乳制品公司，雀巢中国的新闻发言人何彤告诉时代周报记者，除了原装进口的奶粉外，雀巢的奶粉来源于其在黑龙江双城的奶源基地，鲜奶在2.5小时内送达工厂生产，保证新鲜品质。

　　目前雅培、惠氏、美赞臣等大部分洋品牌，在中国市场都是采用分装生产的模式，但是雅培、惠氏等企业都在中国建厂了，因此新政中受伤最重的应该就是美赞臣。另外，纽瑞滋等贴牌生产的企业也将遭受重大打击。新西兰方面表示，中国市场上最起码有200多个打着新西兰品牌旗号的奶粉，而实际上真正属于新西兰品牌的只有20多个。

　　据记者了解，仅新西兰善腾集团就代理加工了二十多个中国奶粉品牌，包括奥兰、欢恩宝、Milkmam(纽源)、纽凯儿、纽瑞滋、纽贝贝、多菲儿、赛耳、纽贝斯特等等，上述品牌由不同的中国公司代理，特供中国市场。

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