多地水质持续恶化治理难度加大 制度亟待完善

[2013/8/16]

  多地水质持续恶化治理难度加大

  从污染分布上,随着部分污染企业从东部向西部迁徙,水污染也呈现自东向西、从下游向上游扩散的趋势。记者了解到,目前污染正从城市向农村地区扩散。不少农户超量使用农药或禁止的剧毒农药,导致水体被农药所污染。部分高污染企业将工厂由大城市迁往农村地区,而农村地区污水处理能力薄弱,大量废水不经处理就排放。这些废水通过农业灌溉使得污染物再次进入食物链,造成二次污染。

  从污染空间看,水污染从地表水扩散到地下水,地下水污染形势十分严峻。国土资源部原总工程师张洪涛说,近些年,随着我国城市化、工业化进程加快,部分地区地下水超采严重,水位持续下降;一些地区城市污水、生活垃圾和工业废弃污液以及化肥农药等渗漏渗透,造成地下水环境质量恶化、污染问题日益突出。国土资源部公布的《2012年中国国土资源公报》显示,中国198个地市级行政区4949个监测点显示,近六成地下水为“差”,其中16.8%监测点水质呈极差级。

  中国地质科学院水文环境地质环境研究所历经五年完成的《华北平原地下水污染调查评价》显示,华北平原浅层地下水综合质量整体较差,且污染较为严重,未受污染的地下水仅占采样点的55.87%,遭受不同程度污染的地下水高达44.13%。记者在皖冀鲁等地农村采访获悉,华北平原浅层地下水污染问题突出,污染物严重超标。目前,地下水受到企业违规偷排、农村渗井排放、农药化肥过度使用等严重威胁。从污染物角度看,以砷、铅、镉、铬汞为主的重金属和多氯联苯、二噁英等持久性化合物已经成为水污染物的重要组成部分。相较氨氮等传统污染物,这类污染物不易处理,难以降解,对自然环境和人体的危害大。

  长期跟踪研究砷污染的环保学者董良杰告诉记者,中国是世界砷储量最大的国家,占全世界储量的70%。我国的砷污染主要来自砷化物和部分金属的开采和冶炼。由于难以处理,不少企业将含有砷的废水偷排入河道和用渗井偷排地下。

  董良杰说,砷的毒性极大,直接损害人的肾功能。他举例说,在孟加拉国,有一半的人口—7700万人受到砷污染,造成200万人中毒。邻国尼泊尔,人口2000多万,有250万人因为饮用含砷污水导致肾病。“目前我国每年砷开采量达到十余万吨,产生上亿吨含砷的有毒矿渣,如果不严肃处理,将带来灾难性后果。”

  此外,还有一些新兴污染物目前尚未被人们全面了解。北京大学水资源研究中心教授郑春苗说,大量药物通过人畜代谢后进入自然环境,也会造成污染。这种药物污染在全世界范围内也处于初期研究阶段,如美国,已经在本国的地下水中检测到了镇定剂的成分。我国是人畜药品使用量最大的国家,药物污染的规模可想而知,但目前这一方面的调查与影响基本上处于空白状态。

  遏制地下水污染要完善制度强化执行

  农业污水、工业污水和生活污水,这是地下水污染的三个主要来源。长期以来我们习惯了低环境标准,企业因此每年可以节省减排成本上万亿元。如果按照不污染环境的原则,提高排污标准,估计企业要亏损一大半。但是,透支环境的发展是不可持续的。如果排放的都是“合格”的污水,水体都被污染,由此带来土壤污染、食物污染,就严重威胁了人们的生存。环境标准为何会滞后、甚至扭曲?关键是我们对环境的认识还没有转变。环境保护不能让位于经济发展,不能为了换取一时的增长透支甚至牺牲环境。现有环保法律在规定排污标准时,要求考虑经济条件、技术条件,这就为滞后的环境标准留下了余地。

  防治地下水污染的关键,要从制度建设入手,同时强化执行。首先要分清楚管理责任。环保部把污染源控制住,保证达标排放;国土部把全国的地下水情况都监测起来。其次是责任对接,看职能有无交叉或漏洞,要及时对接。加强制度保障,还必须加强立法。现在我国对地质环境的保护还是空白,多年前提出制定《地质环境保护法》,现在还没有进展。

  管住水污染还要重罚,最近两高对环境污染罪出台司法解释,加大了对利用渗坑等地下排污行为的处罚。但是环境违法成本还要提高,特别是不能设处罚上限。环保部对华北地区污染地下水的88家企业罚款总额613万余元,平均每家企业不到7万元。没有企业或相关人员承担过刑事责任,目前行政处罚的最高限额仅为50万元。对于造成重大环境损害的污染事件,罚款怎么能够设置上限?今年年初,英国石油公司BP表示将对两年前墨西哥湾重大石油泄漏事件,向美国政府支付45亿美元罚款。这是有史以来美国向企业开出的最高额罚单。除了要有经济处罚,更要有行政处罚和司法处罚。法律不能虚设,处罚过轻,则法规形同虚设。

  专家建议控制污染严重的新建项目

  北京大学水资源研究中心主任郑春苗说,在我国农村,村民大多是将用手压井直接抽取的浅层地下水作为饮用水源。但地下水污染形势日益严峻,我国农村大约有3.6亿人喝不上符合标准的饮用水。

  “不管北方南方,对于国家规定的106项饮用水指标,能够满足检查的仪器设备不足50%。最严重的、对人体危害最大的指标,没有办法检查,甚至连装备都没有。”全国人大环境与资源保护委员会副主任张云川说。

  “现在国家非常重视自来水的安全,要让人民群众喝上放心的水。但目前地下水、水系河道综合治理以及自来水厂都存在一些问题。”张云川说,“我们的自来水,不要说地下水、河道达不到取水要求。就连部分水厂也达不到国家规定的处理要求。”

  “我们的机器老化情况还是比较严重的,我们个别设备还是上世纪80年代的,相当一部分是90年代。”石家庄市供水有限责任公司相关负责人表示,水质检测要达到106项,仅设备投入就1000万元,好多高端设备都是进口的,一台就要上百万,一次性投入很大,导致一些县市水质监测项目少。

  陕西铜川市自来水集团公司总工程师纪占华表示,当前,全国水源的水质不断恶化,新的106项饮用水标准倒逼着企业进行升级改造。没达到检测能力是各地普遍面临的问题,大部分省会城市能实现106指标的检测,县级也就是9到16项。

  专家建议,国家应控制新污染源的产生,提升水厂的生产工艺和硬件设施,同时,加快农村饮用水水源保护区划定,改善污染较重的地区的水质,实施农村饮用水水质定期检测,保障农村饮水安全。目前当务之急是要控制新污染源的产生,对一些污染严重的新建项目,坚决不予审批,尤其是小型的造纸、化工、炼油等项目。