工业固废综合利用“十二五”指标初定

[2011/5/3]

　　近年来，随着我国国民经济的快速发展，尾矿、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、白泥等大宗工业固体废弃物的产量迅速猛增。根据预测，到2015年，仅山西省粉煤灰年排放量就将达5300万吨，再加上历史堆存的各种固体废物，短期内无法全部消纳，综合利用压力进一步加大。

　　日前，记者从中国尾矿综合利用产业发展2011高层论坛上获悉，《“十二五”大宗工业固体废物综合利用专项规划》正在紧张编制之中。

　　工信部有关负责人向记者透露，目前该专项规划已经进入了起草的后期阶段，预计将在今年的9月份左右发布。由此，开发一批重大技术与装备、建设一批特色示范基地、培育一批重点企业也将提上议事日程。

　　该负责人还表示，到2015年，大宗工业固体废物的综合利用率将从2010年的40%提高到50%，目前各项大宗固废利用指标也已经基本确定。

　　技术突破带动利用率翻倍

　　目前，我国以原材料工业为重心的重化工业正在逐步加强，产业发展的能源原材料耗费大、产业链延长、中间产品多，经济系统对基础原材料和能源的需求进一步增加，污染排放的负荷日益增大。这当中以大宗工业固体废弃物给环境带来的压力最为明显。

　　据有关数据显示，“十一五”期间，我国大宗工业固体废物综合利用的产出量从2005年的16亿增加到2010年的27亿吨，固废总堆存量从2005年的60亿吨增加到2010年的110亿吨。

　　相关专家表示，对大宗工业固废的综合利用不但有利于节约资源、减少土地占用、实现节能减排，而且还能产生一定的经济效益。例如，2009年水泥混凝土行业使用了约4.6亿吨废渣，节省了4亿吨水泥。据有关人士计算，每节省一吨水泥可节省煅烧所用的标准煤121kg，全年共节省5000万吨标准煤。

　　近年来，国家对工业固体废弃物综合利用的指导与支持力度在不断加大，工业企业和相关机构及全社会对工业固体废弃物综合利用的重视程度在不断提高。特别是在“十一五”期间，在国家一系列鼓励资源综合利用政策引导下，我国大宗固体废物综合利用取得了明显成效。

　　工信部该负责人介绍，2010我国年大宗工业固体废弃物综合利用量达到11亿吨，比2005增长5亿吨，综合利用率达到40%，比“十五”末增加7.2个百分点。其中，煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏综合利用率分别达到65%、68%、60%、40%，分别增加5、3、12和30个百分点;尾矿的综合利用率从不到7%增加到14%，赤泥的综合利用率从2%增长到4%。

　　与此同时，该领域内还开发了一批用量大、成本低、经济效益好的综合利用技术与装备。“高铝粉煤灰提取氧化铝技术、磷石膏生产硫酸联产水泥技术、尾矿生产加气混凝土技术等1000多项技术获得了国家发明专利授权。”该负责人表示。“我国大宗工业固体废弃物综合利用实现产值超过万亿元，节约土地超过20万亩，减排二氧化碳11亿吨以上。”

　　据悉，此次《专项规划》中涉及的大宗工业固体废弃物包括尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、副产石膏、赤泥等，规划将在“十二五”期间全面指导大宗工业固体废弃物的综合利用工作。

　　近年来，国家在中央预算内投资中，加大了对大宗固体废物综合利用示范项目的支持力度，并将高铝粉煤灰提取氧化铝、稀贵尾矿资源整体综合利用开发技术、冶炼废渣深加工等高附加值综合利用列为重点鼓励的技术研发和重大产业化示范项目加以引导。

　　为了加强行业指导，自2010年以来，工信部、国家发改委等多部委就联合发布了《金属尾矿综合利用专项规划》、《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》、《赤泥综合利用指导意见》等政策文件，加快了金属尾矿、赤泥(生产氧化铝过程中的固体废弃物)等固体废物综合利用先进适用技术的推广应用。

　　除此之外，国家还出台了资源综合利用企业所得税和有关综合利用产品增值税优惠政策，对以粉煤灰、煤矸石等大宗固体废物为主要原料生产的建材产品的所得收入减按90%计入收入总额缴纳所得税，并免征增值税;对以煤矸石等为燃料综合利用发电实行增值税即征即退50%等政策，极大调动了企业开展大宗固体废物综合利用的积极性。

　　“十一五”期间，工信部在全国选择了12个地区开展工业固体废物综合利用基地建设试点工作。“这几个地区都是以某一类或者某几类大宗工业废弃物为典型性代表，对于其他地区的综合利用工作起到了很好的示范和带头作用。”该工信部有关负责人表示。

　　区域不平衡成最大桎梏

　　虽然目前大宗工业固体废弃物综合利用取得了显著成效，政府有关政策法规的支持力度也在不断加大，但在具体的综合利用工作中仍然存在着不少问题。

　　据有关专家介绍，当前我国利用大宗固体废物生产的产品种类较多，但技术含量和应用水平相对而言并不高，缺乏自主知识产权和高附加值综合利用储备技术和装备，由于政府引导资金较为不足，对有些先进适用的综合利用技术推广力度不够，产业化应用依然滞后。

　　目前，我国沿海经济发达地区和中心城市的综合利用水平高，如南京、上海等地的粉煤灰、脱硫石膏综合利用率已达到100%，但在山西、内蒙古、陕西、贵州等资源丰富的省份和西部经济欠发达地区，煤炭资源和火电厂较为集中，大宗工业固体废物产生量大，再加上受价格、市场等因素的限制，综合利用规模较小。大宗工业固体废物综合利用的区域发展不平衡问题较为突出。

　　另外，国家已经出台的资源综合利用优惠政策，在有些地方还不能很好落实，尤其是经济欠发达地区，由于税源不足，综合利用企业减免税兑现率较低。根据国家有关规定，煤矸石综合利用发电机组应优先上网发电，但部分地区煤矸石电厂上网问题没有得到有效解决，一些综合利用发电企业发电小时数受到限制，影响了企业开展综合利用的积极性。

　　按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力推进循环经济发展，从生产源头减少固体废物的产生，并延伸和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合，形成资源循环利用体系，变废为宝，化害为利，使资源得到有效合理利用是大宗工业固体废物综合利用的最有效方式。

　　为了推进大宗工业固体废物综合利用工作，同时尽快解决行业内存在的诸多问题。工信部有关负责人表示，“十二五”期间，除编发《“十二五”大宗工业固体废物综合利用专项规划》外，今年工信部还将加快工业固体废物综合利用基地建设，以及《2010年度大宗工业固体废物综合利用报告》编制等工作。同时，加强行业指导，规范行业发展，提升行业水平;加强共性关键技术研发，加快先进技术推广应用，提升资源综合利用技术水平;继续推进工业固体废物综合利用基地建设、机电产品再制造、创新两型企业试点工作;逐步建立和完善资源综合利用标准体系，加快相关标准制订;建立工业资源综合利用信息监测平台等。

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